来源：中产委、今日头条
10月28-29日，由中国（海南）改革发展研究院主办，以“新时代 新发展 新变革——十九大后中国转型发展及对世界影响”为主题的第83届中国改革国际论坛暨2017新兴经济体智库年会，在海南省海口市举办。
中国经济体制改革研究会会长、全国人大财经委员会副主任委员彭森在论坛就“优化外资营商环境，推进外商投资法立法进程”作发言。
1、关于我国当前的外商的营商环境
积极吸引和利用外资，是我国对外开放基本国策的一个重要组成部分，也是中国对外开放的一个成功的经验。从改革开放初期，全国人大在1979年就出台了《中外合资经营企业法》，86年、88年又先后出台了《外资企业法》和《中外合作企业法》。在这些法律的保障和促进下，中国吸引外资工作取得了非常显著的成效。从80年代每年外商投资企业建立几百家，有几十亿美元的投资；到90年代，上升到每年有几千家，几百亿美元的投资；到了新世纪以后，特别是加入WTO以后，外商投资每年增加两到三万家，外商直接投资在华超过千亿美金。25年间，中国一直位居发展中国家吸引外资的第一位。到了去年，我们外商投资企业登记户数已经超过50万家，投资总额5.1万亿美金，其中外商直接投资金额2.4万亿美金。这是很了不起的成绩。外商投资在中国的企业总数中占比不到3%，但是他们对经济的贡献非常大。据商务部的统计，外商投资企业提供了10%左右的城镇就业，贡献了20%左右的税收，25%的工业总产值和接近50%的进出口。所以外资企业既为中国的发展作出了贡献，同时也是中国对外开放或改革开放政策的一个很重要的晴雨表。
但是近年来，中国的外商投资形势比较严峻，保持持续稳定增长面临新的压力。形势的变化主要表现在三个方面。一是国际金融危机爆发以来，全球跨国投资流量年均下降1%。近年全球的经济虽有回暖，但是受一些地缘政治的影响，跨国投资仍然是低位运行，发达经济体对外投资总量由2007年的1.8万亿美金，下降到2016年的1.1万亿美金。第二个变化就是近年来受到一些地缘政治和营商环境变化的影响，外商投资企业出现了资本退出中国的情况，一些跨国公司也有收缩调整在华研发中心的现象。三是近年来中国企业走出去的步伐加快，国内对外投资猛增。2016年对外投资达到1961亿美金，而外资对华的投资这些年踏步不前，甚至负增长。今年1到8月，外商直接投资以美元计价，同步下降5.1%。
出现上述情况的主要原因有这么几个方面。第一，在跨国投资总体低速情况下，国际竞争日益激烈。据商务部统计，2016年约58个国家的经济体采取了124项吸引外资的政策，美英等发达国家吸取了“产业空心化”的教训，制订了“再工业化”战略。特朗普政府推行的降税方案很快出台，英国、法国、加拿大等国也采取降税的办法吸引外资。中国周边的国家实行更低的税赋政策，印度在开放采矿、国防、航空等15个行业外资限制的同时，近年也采取了一些降税的政策。2010年以来，印度吸引外资年均增长10%。第二，中国国内对于利用外资的看法还是发生了一些变化，有的部门和地方认为中国是全球第二大经济体和资本的净输出国家，外汇储备和资金充裕。第三，我们国家本身的营商环境也发生一些变化。2008年内外资企业所得税开始统一，外企不再享受特殊的优惠政策。国内的土地成本、人工成本、物流成本持续攀升，近十年中国的工资成本年均增长16%。四是中国还有些制度成本也比较高，一些地区对外资企业税务的稽查比较苛刻，法律制度也亟待进一步的健全、规范和透明。
针对吸引外资和营商环境出现的新变化、新挑战，中国政府高度重视。今年1月印发了《关于扩大对外开放积极吸引外资若干措施的通知》，围绕进一步扩大开放、加强吸引外资等方面提出了20多条举措。今年8月，又印发《关于促进外资增长若干措施的通知》，围绕制定财税支持政策、优化营商环境等方面提出了22条举措，要求加快推出新能源汽车、银行业、证券业、保险业等行业对外开放的时间表和路线图。这些政策释放了比较好的信号。但是就我了解，很多外资企业认为，与税收的优惠相比，更重要的是降低制度性交易成本。所以，下面我想讲一下《外商投资法》的立法进程。
2、关于《外商投资法》立法进程
社会主义市场经济本质上是一个法治经济。根据十九大建立全面对外开放新格局的要求，考虑到当前全球化的新趋势，我们要制定一部新的法律，就是《外商投资法》。起草《外商投资法》有几项主要原则，时间有限，我就简单点一下。一个是要坚持开放发展，实行互利共赢的战略，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策。二是坚持“走出去”和“引进来”并举的方针，大幅放宽市场准入。三是坚持为外商营造透明、稳定、可预期的投资环境，保障外商的合法投资权益。四是坚持外商享有国民待遇条件，创造公平竞争的市场环境。
立法的主要任务还是充分体现市场化、国际化、法治化的方向，要求构建一部新的促进和保护外资投资的基础性法律，将原来的“外资三法”合一，制定一部统一的《外商投资法》。重点包括四个方面。一是不再把外资企业的组织形式作为规范对象，原来“外资三法”的重点是企业组织法，但是与后来出台的《公司法》、《合作企业法》有一些重复和冲突的地方，所以新的法律要取消现在对外商投资企业合同章程的审批。二是外资企业的投资形式进一步放开，放大到并购、收购股份股权、通过认购可转换债券等方式进行投资，并在法律上予以保护。三是对外资企业的保护作出明确规范，特别是知识产权、出资、利润收益的自由汇出等方面的权利。四是借鉴国际通行的立法实践，建立正式的国家安全审查制度。这是国际通行的做法，运用国家安全审查制度，提高法律的层级，完善制度设计。
这项立法工作全国人大已经列入到立法日程，我们将督促有关部门共同努力，加快推进这项工作，促进中国进一步形成全面对外开放的新局面。
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